发改委批复巨额基建 “公私合营”PPP盛宴开场

发改委批复巨额基建 “公私合营”PPP盛宴开场

5月25日，国家发改委官网首度发布PPP项目库。PPP推介项目包括基础设施、养老项目、旅游开发、保障房等类型，共计1043个，总投资1.97万亿元。

5月份国家发改委已经分三批披露11个基建项目，总计投资规模达4670.31亿元，同时还披露来自29个省市的1043个政府和社会资本合作（PPP）项目，总投资达1.97万亿元。

5月22日，国务院转发财政部、国家发改委、人民银行发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发【2015】42号 文），要求各级政府通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理。

在11个基建项目中，包括总投资达3148.48亿元的5个城市轨道项目，总投资达1439.2亿元的4个铁路项目，以及总投资为82.63亿元的2个公 路投资项目。值得注意的是，5个城市轨道项目均由地方全部承担，4个铁路项目也需要地方政府承担一定比例的投资资金，2个公路项目也以地方为主进行投资建 设。《证券日报》记者根据项目书粗略估算发现，超过80%的投资规模需要地方承担。

与此同时，进入第二季度以来，基建项目审批与开工已经进入高峰期，《证券日报》记者注意到，在国家发改委5月份陆续披露三批基建项目的同时，地方政府专盯开工率。

5月18日，吉林省发改委召开全省促投资稳增长工作会议，提出“要加快推进项目开复工，确保上半年1亿元以上续建项目复工率超过90%、新建项目开工率超 过80%，上半年和全省固定资产投资确保增速达12%。同时提出加快PPP项目建设步伐，在交通、水利、公路、农业、地铁、养老等各领域，加快推出一批 PPP项目，列出重点项目清单，加大推介力度，强化融资支持，加快推动PPP示范项目建设。

与吉林省相似，陕西省更加重视开工率，陕西省相关部门发布的数据显示，截至2015年4月底，已开工项目2117个，开工率达到79.9%。同时，5月 21日，陕西省发改委等部门还召开陕西省政府和社会资本合作（PPP）示范项目推介会，集中推介首批发布的60个PPP示范项目，估算总投资达1536亿 元，涉及交通设施、水利设施、市政设施、公共服务、生态环境等五个领域。

此外，截至4月底，新疆建设兵团重点项目已开（复）工49个，开工率达到98%，较去年同期开（复）工重点项目增加20个，开工率提高10.3个百分点。

除吉林、陕西外，安徽、江西等省市自治区纷纷召开促投资稳增长的工作会议，各地把促投资与稳增长放在下一步工作的重要位置，开复工率已经成为地方政府重点关注的指标。

“基建投资是稳增长的希望。”民生证券宏观研究员李奇霖在接受《证券日报》记者采访时表示。民生证券宏观研究团队预测，今年要达到7%的GDP增速，全年基建投资需14万亿元。

权威人士认为，在外需不足的情况下，投资对经济增长具有关键作用，这就要求投资本身有可持续性，解决好投什么、钱从哪里来的问题。实体经济和重大建设项目 缺乏资金保障，所以财税、金融、投融资体制改革必须整体推进，特别是要打通投融资渠道，挖掘民间资金潜力，让更多储蓄转化为投资。

“PPP模式就是通过财政资金作为杠杆，撬动民间资本投入到基础设施等项目中。”国际金融投资家联合会执行主席孙飞在接受中国房地产报记者采访时表示。

“开展基础设施和公用事业的特许经营，是一项重要的改革和制度创新，有利于扩大民间投资，激发社会活力，增加公共产品和服务供给。”国家发改委秘书长李朴 民称，“近年来，针对经济下行压力加大、传统增长引擎动力下降的情况，国家积极采取有力措施，充分发挥投资对稳增长的关键作用，促进经济平稳健康发展。

在支持社会资本参与公共租赁住房运营的政策组合拳中，财政部负责落实财政贴息贷款；税务部门免收各项行政事业性收费和政府性基金；国土部门对于新建公共租 赁住房用地，可以规划建设一定比例建筑面积的配套商业服务设施用于出租和经营，增加了企业的盈利空间；鼓励银行机构在开发贷款中单设公共租赁专项项目，独 立核算；另外，支持项目公司发行企业债券，适当降低中长期企业债券的发行门槛，以及支持以未来收益覆盖融资本息的公共租赁住房资产REITs。

运用PPP模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理，有利于转变政府职能，提升保障性住房资源配置效率；有利于消化库存商品住房，促进房地产市场平稳健康发展；有利于提升政府治理能力，改善住房保障服务。

在公共产品的供给中引入PPP模式，则意在用民营资本填补地方债务危机的空白。孙飞建议，对于一些地方财政赤字比较严重，或负债已经比较多的情况下，这些地区还是要注意投资风险防范。

来源：中国建筑学会

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